关于加强政府外债管理的几点建议

一、加强政府外债管理的几点建议（论文文献综述）

马亚丽^[1]（2020）在《地方政府外债风险管理探析》文中认为在当前经济环境下,由于金融主体的多元化,金融环境变得更加复杂化,同时由于国际环境的不确定性,国内金融环境受到严重冲击,进一步增加了资金管理的不确定性。如何提高政府外债的监管,防范外债管理中的风险,确保外债资金能够引进来、用的顺畅、社会效益好,以及发挥外债资金的最大效益,是迫切需要解决的问题。本文在分析地方政府外债风险管理的重要性基础上,探讨了地方政府外债风险及其表现,分析了我国地方政府外债风险管理现状及其存在的问题,并针对性地提出了加强地方政府外债风险管理的对策建议,以期为完善地方政府外债风险管理提供有价值的借鉴。

石婧^[2]（2020）在《地方政府外债项目管理研究 ——以Y市为例》文中研究指明政府外债属于国家主权贷款,主要包括国际金融组织和外国政府贷款两大类。相较于其他融资形式,政府外债具有双边经济援助性质,是政府与政府之间的优惠贷款,具有利息低、周期长的特点。地处晋陕豫黄河金三角地区的Y市,从1996年开始引入国际金融组织贷款,历经20余年,使用国际金融组织贷款资金为Y市的经济社会发展做出了巨大的贡献。从初期的世行扶贫项目扩展到亚洲开发银行农业综合开发项目、包容性项目、金砖国家新开发银行项目,资金量占社会经济建设中的比重虽整体降低,但其社会效益和经济效益,以及由此产生的衍生效应,使其成为政府融资模式中不可替代的部分。当前,Y市正处于深化改革关键时期,作为政府扩大对外开放的一个重要窗口和桥梁,如何更加有力地争取国际金融组织贷款资金的支持,进一步加强国际经济合作,为Y市带来经济发展动力,引进先进技术和管理经验,提升项目管理水平和地方政府治理能力,实现农业现代化、生态环境治理、精准扶贫等领域提质增效十分现实且重要。基于以上背景,本文通过举证Y市政府外债项目管理的实例,阐述其管理基本情况和现状,对存在问题及成因进行深入分析。Y市政府外债项目自引入以来一直走在全省前列,项目绩效评价等级高,世行、亚行专家对项目领域、项目操作性和示范性的认可度高,项目效益显着。但是其中出现的管理问题不可忽视,因市场变化导致的项目单位还贷能力下降,因前期准备不足造成项目申报成功率低,基层政府、项目单位申报积极性受挫等问题,都严重制约了外债项目的发展。究其原因还是地方政府相关部门管理职能的缺位,人员缺乏专业培训,项目申报、管理随意性强,对基层单位缺乏有效指导,对项目各个环节把控不严等等。如何引导和推动政府外债项目工作有计划、有重点、有选择、分批次的开展,对Y市经济社会发展有着重要意义。目前Y市政府正在抢抓丝绸之路经济带建设、山西综改试验区建设等国家促进中部崛起战略机遇,利用好政府外债项目平台,充分发挥其对外开放的窗口和桥梁作用,政府应当转变管理思路,围绕全市经济社会发展重点领域,实现资金高效利用,并结合基层县市区发展实际,着力推动项目落地成功率,并通过完善管理手段,提升从业人员素质,强化项目时间表和流程图,配合使用相应的政策工具,加强全过程管理,利用贷款资金招才引智,吸纳先进技术,推进农业现代化产业化发展和生态环境建设,撬动社会资本和商业贷款投入,为Y市经济转型和绿色可持续发展带来活力。本文以Y市外债项目管理的实践为例开展实证研究,利用公共管理相关理论研究成果,通过访问调查、数据分析、内容分析,对地方政府外债项目管理情况进行研究,分析地方政府外债项目管理现状,指出制约项目发展的瓶颈和困难,探索背后存在的深层次管理问题及原因,提出优化建议,为地方政府外债项目发展扫除障碍,破解难题,推动地方政府外债项目健康可持续发展。

郑爱勤^[3]（2020）在《北洋政府债务管理研究》文中指出关于近代中国政府债务问题研究,无论是中央政府债务,还是地方政府债务,都已经出现了不少研究成果。然而,关于近代中国政府债务管理问题研究,却显得薄弱。北洋政府时期,针对国内外债务,制定、出台了不少规章制度、政策措施。从理论上讲,它使政府债务管理逐渐走向规范化,尤其是内债方面,期间出台的部分规章制度,对于内债的规范管理曾经起到了良好的作用。然而,随着政局日益动荡,军阀之间连年混战,越到后期,北洋政府的债务管理愈发显得无序,政府债务陷入极度紊乱之中。本文旨在通过研究北洋政府内外债务管理政策制度,并分析北洋政府债务管理的经验教训,为当前我国政府债务管理提供启示和鉴戒。本文主要内容分四章:第一章,北洋政府债务管理的财政背景。这一部分主要从财政体制失效、中央财政匮乏、债务举借频繁等方面,阐释北洋政府债务管理政策制定的财政经济背景,为债务管理政策出台提供必要性依据。第二章,北洋政府内债管理。本章主要从设立公债管理机构、颁布公债发行条例、制定公债管理规章、实施公债偿还政策等方面梳理北洋政府内债管理相关政策制度,并对其管理效果进行了简要评价。第三章,北洋政府外债管理。本章主要从设立外债管理机构、制定外债举借章程、颁布外债审计规则、出台外债整理办法等方面梳理北洋政府外债管理相关政策制度,并对其管理效果进行了简要评价。第四章,北洋政府债务管理的经验教训。本章在前面研究的基础上,遵循历史唯物主义基本观点,对北洋政府债务管理的经验教训进行总结,并为当前我国政府债务在管理方面的问题提供启发。

阮重君^[4]（2019）在《政府外债对越南经济增长的影响研究》文中提出近年来,越南经济发展十分迅速并且目前形势也很稳定,未来形势大好,2017年越南的GDP增速达6.81%。与此同时,越南外债也在持续增长。现如今,对于许多发展中国家而言,为自身经济的发展而从其他国家贷款已经是很寻常的现象。由于发展中国家的储蓄率不高、促进国家经济发展的内部资源也不够充足,因此需要通过向其他国家进行贷款来维持自身经济的增长。基于此,本文以越南外债对其经济增长的影响为研究对象。（1）通过对越南政府的外债进行研究能够帮助越南政府规避债务风险,给有意向越南进行投资以及进行贸易的投资商提供一些建议和参考,帮助其降低贸易风险,维护越南经济安全。同时,通过研究来找到最佳的政府债务规模以及结构,以此来给越南当下的政府债务管理问题提出一些建议,希望能够为越南的政府债务管理制度的完善做出一份贡献。最后,也期望能够通过研究外债对越南经济增长的影响来为越南政府债务政策的制定提供一些有意义参考。（2）利用文献分析法,定性分析法以及实证分析法,搜集、研究国内以及国外同课题相关的文献以及研究报告,结合前人的研究成果进行研究。收集越南与研究相关的各项数据,对这些搜集到的宏观经济数据加以描述并作出定性分析。根据研究对象和影响变量设定研究模型和变量指标,最后运用回归分析和误差修正模型以及各种科学的分析法来对研究对象和影响变量进行分析。（3）在相关文献综述的基础上简单介绍同外债相关的基本概念以及外债结构等有关理论;然后分析外债是如何对经济增长产生影响的。随后对越南外债的发展概况、越南外债规模与结构做了综述,在宏观经济学的角度重点分析外债对越南经济增长的影响,包括正面影响与负面影响。再然后以计量经济学中相关理论的简述为建立模型做基础,通过对相关变量的选取,进行回归分析与单根检验,对模型误差进行修正。最后提出有针对性的的建议,具体包括:进行监督以避免出现官僚作风和资金浪费;建立一个稳定的债务结构,防范债务风险;建立权威性的外债管理机构以及有效使用各项贷款和正确选择外债投向。（4）通过对越南外债当前状况的研究发现,越南的外债虽然在近些年中规模仍在扩大,但是都处于安全范围内。从ICOR指数的角度对越南进行评价,其ICOR指数要高于同期的亚洲其他国家。这说明越南对于投资资本的使用不是很合理,效益不高。当前,越南政府对于外债管理上仍有很大的漏洞,缺乏严谨、全面的管理制度,这主要体现在下述三方面:一是对外债的使用上,不能够充分利用外债资金、没能达到项目计划的目的、也未能充分发挥外债的效用。二是举借的外债大都被用于公共投资,但却没能够达到预先想要的效果。2000年-2017年间,国有单位投资占社会总投资的比例极高平均高达42.8%。但是由于越南政府对外债的管理缺乏计划以及规划,产生了大量浪费、贪污、亏损等现象,因此难以量化外债对于GDP的贡献。三是越南政府对于外债的管理、使用、还款等部门的职责缺少明确的规定,使得借款、使用以及还款的各种权责以及数据都不够清晰、统一,这对有关外债各方面工作都造成了一定的困难。

娜塔莉亚（MAYOROVA NATALIA）^[5]（2018）在《俄罗斯的外债规模问题研究》文中研究指明外债问题是世界很多国家都面临的问题,尤其是发展中国家对外举债的情况比比皆是,但是俄罗斯外债来源并不是完全由于国内经济的需要,很大一笔外债来自于苏联的债务继承,九十年代初期就继承俄罗斯外债规模达966亿美元,较大规模的外债负担成为俄罗斯新建国家的经济主要绊脚石。一直以来俄罗斯外债规模大问题成为困扰俄罗斯联邦政府经济刺激计划的主要影响因素。从俄罗斯继承苏联外债以来,财政收入偿还旧有债务就一直伴随着俄罗斯财政计划。而由于俄罗斯外债来源另外还有俄罗斯为了实现经济目标而产生的外债,其中短期偿还外债较为集中,导致1998年俄罗斯出现债务违约状况,这也是俄罗斯历史当中第一次出现债务违约。俄罗斯继承的苏联时期的外债在2016年全部偿还完毕,俄罗斯联邦政府因此获得较大的经济发展信心。本文主要根据俄罗斯外债产生原因、规模、结构、问题和对策几点进行研究,首先从俄罗斯外债规模形成的原因角度入手,说明外债主要来源为前苏联继承的债务和为应对俄罗斯经济形势而新借的海外债务。其次,俄罗斯外债结构与规模方面,俄罗斯外债主要构成为期限结构、币种结构、融资结构和投向结构角度去分析,而俄罗斯外债规模方面,外债偿债额占出口的比重、外债余额占GDP的比重,外债余额占出口额的比重。在俄罗斯外债特点方面,主要俄罗斯联邦政府正在积极偿还外债尤其是已经还清苏联外债,外债规模呈现渐减少趋势。再次,俄罗斯外债规模还存在很多问题,存在俄罗斯债务分类和统计方法的不同,缺少国家层面的外债统一管理,国家层面还缺少统一战略性的外债增加限制,俄罗斯外债经济状况影响偿债能力。最后,提出加强俄罗斯外债规划管理的对策中,政府出台外债管理政策,重组外债结构,提高外债偿还比例,建立完善的外债管理模式,加强监管。

胡建梅^[6]（2010）在《中国经济社会转型期主权外债管理政策》文中研究说明主权外债在中国社会主义经济建设中发挥着重要作用,促进产业结构优化升级及地区经济平衡发展。主权外债管理是财政管理的一部分,是社会经济转型期我国财政政策从建设财政向公共财政转变的必然要求,其他国家的主权外债管理原则与体制提供了可资借鉴的模板。中国现有的外债管理法规构建了主权外债管理的制度基础,经济社会转型期需进一步厘清主权外债部门管理职能,加强贷款项目管理,以及加强国际财政合作。

彭洪德^[7]（2010）在《当前政府外债管理体制存在的几个主要问题及对策》文中研究表明当前政府外债管理体制主要存在着:项目立项不充分,还债压力大,监管制度不完善,项目配套资金不到位等问题。只有提高认识,健全外债监管机制,才能克服重引进轻效益的思想,防范政府外债风险。

张徐^[8]（2010）在《中国政府主权外债风险管理研究》文中指出从历史的眼光来看,政府主权外债的举借对我国国民经济发展和社会进步起到极其重要的作用。政府主权外债作为外债举借的一部分,缓解了国民经济建设资金短缺的困难,推动了出口,扩大了投资,带动了地方经济发展,促进了经济整体增长。同时应看到,对外举借主权外债具有两面性,它既可能会带来经济增长,促进经济繁荣,也可能会带来债务危机,危害国家的经济安全和社会稳定。主权债务危机,犹如地震经常发生。债务危机在1970年代后期开始困扰着许多发展中国家。进入21世纪后,随着经济全球化趋势不断深入,在过去50年一直局限在新兴国家的国际债务危机逐渐在部分发达国家中爆发,主权债务违约成为影响世界经济稳定的重要因素。近期,在迪拜和希腊爆发的主权债务危机,进一步升级为欧洲债务危机,表明如何防范和化解政府主权外债风险的要求不仅存在于发展中国家,发达国家也是如此,甚至一些超级发达国家都面临主权外债偿付困境。一些数据令人瞠目,例如,截至2009年11月底,美国公共债务首次突破12万亿美元,政府债务总额占国内生产总值为84.8%；而日本的国家债务总额截至2009财年（2010年3月底结束）年底,已增至882.9235万亿日元（约92.8日元合1美元）,再创历史新高,已占其国内生产总值的229%,位列经合组织所有成员国之首；此外,数据显示截至2010年3月31日的财年当中,英国财政赤字上升至近1530亿英镑,英政府债务总额占国内生产总值68.7%,创二战以来的最高纪录。巨量债务问题已经是美国等发达国家容易受到攻击的经济软肋。人们不禁要问,为什么政府的债务规模这么大,这些政府还要继续借款呢?笔者认为,资金就对于这些国家就像血液一样宝贵,这些国家的经济需要不断的输血才能保证其经济命脉的延续,这就显现出一些饮鸠止渴的蕴意。主权外债是政府债务的重要组成部分,主权外债风险已经成为一个全球重点关注的问题。从2008年爆发的金融危机到2009年的主权债务危机,从发展中国家到发达国家的债务危机,使得许多专家有理由相信：如果当前的希腊危机愈演愈烈,不排除引爆第二轮金融危机的可能,并且,在全球范围内逐步累积的高债务水平或导致下次更大范围和更深层次的危机。主权债务危机使得经济理论界和实务界达成共识,必需强化政府主权外债风险管理。笔者对比了20世纪以来世界上主要的债务危机,发现政府主权债务风险管理疏忽和外部冲击是危机的主因。原国际货币基金组织（IMF）总裁首席经济顾问迈克.穆萨（Michael Mussa）针对阿根廷危机指出主权外债拖欠使得一个有能力在国际资本市场筹集巨资的国家也会陷入无力偿债的困境。实践证明,政府实行的财政政策、货币政策的执行很多方面同政府主权外债管理有直接或间接的关系,正是由于政府没有实施审慎的政府主权外债政策,没有有效地控制、管理政府主权外债风险才潜在地为引发债务金融危机埋下了伏笔。历史和现实中,各类国家债务危机案例提供了丰富的教科素材,反面证明一国政府没有实施审慎的财政政策、货币政策,没有有效地控制、管理公共债务,必然产生引发危机的隐患。特别是发展中国家的教训和近期债务危机的特点,为我们总结经验和借鉴启示贡献了较好的参考,笔者希望中国能从这些教训中得到必要的警示。债务危机使得冰岛面临国家破产,而国际货币基金组织出手解救；迪拜债务危机中,阿布扎比酋长国百亿美元为其输血救援；希腊债务危机,欧盟联合国际货币基金组织积极开展救助。面对越演越烈的全球债务危机,人们不仅要思考,如果像中国这样的大国出现债务危机,谁会来救赎呢?无论是发达国家还是发展中国家都有发展的要求,笔者相信,我国在相当长的一段时间内还会借用政府主权外债,以促进自身经济的平稳快速发展。并且,鉴于我国改革开放以来借用长期政府主权外债已逐渐进入偿债期,这促使我们必需越来越重视自身主权外债的风险管理,在全球化背景下对中国主权外债进行科学管理,防范和化解金融经济风险,从而维护国家社会经济安全。从某种角度讲,中国是发展中债务大国,并且具体国情与其他国家不同。一方面,中国作为发展中国家还需要坚持既定的政策,继续借用并利用好政府主权外债,保持经济健康稳定的发展。另一方面,中国政府主权外债风险需要更加科学有效管理。特别是在改革开放后陆续举借的20年-30年的长期主权外债已经逐渐到期,而地方债务还款问题仍然时有拖欠,老贷款还款困难导致的历史累积风险,以及非盈利性项目的偿还资金不足等问题已是亟需管理层着手化解的难题。但是,我们看到,中国举借政府主权债务已经30余年,但至今尚无统一的外债政策制、无统一的管理协调专业机构、无外债立法、甚至还没有建立起一套科学的预警检测信息管理系统等等,如此多的实践空白需要引起我们的重视。所以,有必要在继续保持政府主权外债在国民经济中地位和作用的同时,强调加强政府主权外债风险管理,维护国家经济战略安全。政府主权外债风险管理是一项复杂的系统工程,只有根据自身的国情,通过有效的手段和措施,审慎地控制、管理政府主权债务,才能避免主权债务危机。本论文选题是“中国政府主权外债风险管理研究”,主要研究我国政府主权外债的风险运行情况以及风险管理加强。论文通过系统、深入、全面的理论分析和实证研究,力求对我国政府主权外债状况进行科学、准确的评价,主要任务就是试图对其中若干重要问题进行大胆探索和创新性的研究,并对其加以理论和实践上的合理解释,并在系统总结国内外政府主权外债风险管理经验、教训的同时,提出一系列加强我国政府主权外债风险管理的切实可行的政策建议,其中包括国际视角的外债管理比较研究,中国政府主权外债面临的风险种类和程度考察,主权外债管理的现实问题及强化风险管理的措施和手段创新。遵循上述思路,本文首先研究政府主权外债管理的一般规定性及其运行机制；其次,引入社会制度分析,分析考察政府主权外债风险的具体表现形式、产生原因和影响；再次,进行事例实证研究,根据中国实际情况,探讨中国政府主权外债的风险种类和运行机制。第四,研究我国市场经济体制下经济发展所需的政府主权外债风险管理手段、政府主权外债风险的防范以及政府主权外债管理同宏观调控的协调；最后落脚到中国政府主权外债风险管理体系的构建和创新上。论文主要通过收集、分析历史及国外材料,探求现象和问题的本质,发现其内在联系,采用从不同的角度,对政府外债管理模式进行国际横向比较和纵向改革深化的探讨,从而从抽象到具体提炼出符合中国经济的客观实际需要的中国政府主权外债风险管理强化的手段和措施。此外从国际借鉴研究强化和协调中国政府主权外债风险管理,将起到有力的论证作用。论文通过归类整理国内已经有大量的理论成果,采取理论与实践相结合的方法考察中国二十多年来的举债历程,在综合近年来最新研究成果的基础上,有针对性的就中国政府主权外债风险管理存在的各类问题,提出和阐明强化风险管理的基本思路。结合自己多年的政府主权外债管理经验开展深入研究,笔者认为,我国的政府主权外债风险管理应当主动关注政府主权外债增量与经济环境的和谐,以适应不断变化的国际国内经济金融形势,相机抉择,一方面通过强化政府主权外债管理,有效防范和化解由政府主权外债风险,维护国家的经济安全；另一方面,通过实行有弹性开放式的债务风险管理,不仅可以实现一国政府既定的经济保障目标,甚至可以有助于进一步稳定全球金融体系。笔者还认为,政府主权外债风险管理防范和化解绝不仅在于当债务风险发生或主权债务危机出现时的应对策略探讨,更在于注重现有的条件和技术手段下,如何防范和规避风险,这也是适应国际金融政策体系变迁、建设开放、包容、有序的国际经济政治新秩序和构建和谐国际社会的需要。目前,许多国家遭受了或遭受着主权债务危机,其过程是痛楚的,国家信誉受损,人民生活水平下降,经济迅速滑坡,任人指手画脚,仍不知拯救从何而来。因此,唯有事先做好自身政府主权外债风险管理,从被动应对过渡到预期管理,才能未雨绸缪,防患于未然。

倪旭光,李丹^[9]（2010）在《政府外债管理的问题及审计思考》文中研究指明随着国际经济合作进一步加强,我国各级政府纷纷把利用国外贷款作为对外开放、利用外资的重要渠道。本文立足于我国政府外债的发展和现状,从我国政府外债管理体制上存在的缺陷与原因分析入手,对政府外债管理进行深入系统的研究和剖析,并针对政府外债管理的突出问题,提出了政府外债项目管理指标体系、财政管理政府外债风险体系和公正性审计监督体系等三大体系建设思路。

许钰川^[10]（2009）在《我国政府外债存在的问题及建议》文中进行了进一步梳理我国政府外债的投资方向是:由财政部门管理的教育卫生、环境保护、扶贫开发及国家重点技术改造项目,其转贷资金由地方财政按项目协议转拨;水利电力、城市基础设施改造、交通能源等项目,由省级主管部门统借统还,资金定向拨付项目使用单位。因此,政府外债是引进外资的重要方式和渠道之一,对加快我国城市基础建设和经济建设步伐具有积极的促进作用。

二、加强政府外债管理的几点建议（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、加强政府外债管理的几点建议（论文提纲范文）

（1）地方政府外债风险管理探析（论文提纲范文）

（2）地方政府外债项目管理研究 ——以Y市为例（论文提纲范文）

（3）北洋政府债务管理研究（论文提纲范文）

（4）政府外债对越南经济增长的影响研究（论文提纲范文）

（5）俄罗斯的外债规模问题研究（论文提纲范文）

（8）中国政府主权外债风险管理研究（论文提纲范文）

（9）政府外债管理的问题及审计思考（论文提纲范文）

（10）我国政府外债存在的问题及建议（论文提纲范文）

四、加强政府外债管理的几点建议（论文参考文献）

• [1]地方政府外债风险管理探析[J]. 马亚丽. 纳税, 2020(29)
• [2]地方政府外债项目管理研究 ——以Y市为例[D]. 石婧. 山西大学, 2020(01)
• [3]北洋政府债务管理研究[D]. 郑爱勤. 江西财经大学, 2020(10)
• [4]政府外债对越南经济增长的影响研究[D]. 阮重君. 大连海事大学, 2019(06)
• [5]俄罗斯的外债规模问题研究[D]. 娜塔莉亚（MAYOROVA NATALIA）. 哈尔滨工业大学, 2018(01)
• [6]中国经济社会转型期主权外债管理政策[A]. 胡建梅. 2010年“海右”全国博士生论坛（公共经济学）“经济社会发展转型的公共政策”学术研讨会论文集, 2010
• [7]当前政府外债管理体制存在的几个主要问题及对策[J]. 彭洪德. 中国城市经济, 2010(06)
• [8]中国政府主权外债风险管理研究[D]. 张徐. 财政部财政科学研究所, 2010(12)
• [9]政府外债管理的问题及审计思考[J]. 倪旭光,李丹. 宁波经济(三江论坛), 2010(03)
• [10]我国政府外债存在的问题及建议[J]. 许钰川. 合作经济与科技, 2009(17)

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