一、在机构改革中完善国家公务员制度（论文文献综述）
刘洋[1]（2021）在《新时代高新区管理体制转型研究 ——基于对常州国家高新区（新北区）的分析》文中提出高新技术产业开发区（以下简称高新区）作为一种经济功能区,是我国学习世界发达国家经济发展方面先进经验,结合中国具体国情进行体制设计的产物。作为国家体制改革和制度设计的科技特区,高新区的发展,关键在于其管理体制。作为新旧体制碰撞与改革创新之结果的现行管理体制,经过30年的探索和实践而形成,具有鲜明的中国特色,推动着高新区功能日益丰富完善,实现了承载的功能作用,带动了区域经济的快速发展,发挥了示范带动作用,成为了—种与经济发展、社会进步共生的经济、社会现象。但高新区现行管理体制也面临一些问题,存在着一些困境,不同程度地影响了高新区的发展。当前,我国高新区已逐渐进入由“政策驱动”向“体制驱动”的转型期,正面临着诸多机遇与挑战。新时代迫切需要高新区在新的时代背景和发展阶段中加强体制机制改革创新,推动管理体制转型,为高新区下一步发展提供制度保障和体制支撑。新时代,作为行政管理体制改革的一个组成部分,高新区管理体制转型已然在此背景下悄然发生。实践探索让现阶段的行政体制改革更加丰富多彩,一定程度也产生倒逼力量,引发我们的思索。而这种思索之逻辑起点是“为什么转”?就目前学术研究上的回应而言,要么聚焦于高新区的宏大叙事,要么沉迷于管理体制的细枝末节,却不能给我们系统而清晰的答案。因此,本文试图从新时代背景切入,框定高新区这一特殊对象,研析高新区管理体制,聚焦高新区管理体制转型的动态过程,以弥补高新区管理体制研究中的缺憾。全文沿着“为什么转、转什么、怎么转?”的脉络,围绕高新区管理体制这一特殊对象,确定研究的分析框架和整体脉络设计,梳理我国地方政府体制改革与高新区设立背景及沿革,研判高新区发展阶段,总结高新区特点。回答“为什么转?”的问题后,逻辑演绎的进程自然而然地延伸出“转什么?”。通过对个案常州国家高新区管理体制转型的描述分析和价值判断,发现可行性经验;通过对高新区和行政区管理体制的结构、功能、成效以及二者运行机制的深入对比、分析,结合案例研究得到一些启示;通过总结高新区管理体制的成就,分析存在的困境及成因,得到了“转什么?”的答案。在“怎么转?”的关键环节,通过对高新区管理体制转型的影响因素分析和变量提取,确定转型的目标和内容,并从新时代我国行政管理体制改革层面建构高新区管理体制转型的路径,以实现经济社会发展、增进人民福祉的最终目标。本文注重理论研究与实证分析,坚持宏观、中观、微观不同层面相结合,以政治学和行政管理学视角,用整体性政府理论、政府职能理论和治理理论作为理论研究工具,深入分析我国高新区的管理体制和运行机制,并进行归纳总结,在此基础上,针对现有管理体制存在的困境,探讨转型的目标、内容和路径,思路与方略,以期建立起—种适应市场经济发展和行政管理体制改革要求,反映高新区发展客观规律,符合高新区自身发展状况的管理体制,为我国高新区未来的持续健康发展和体制机制改革示范作用充分发挥提供有益参考与借鉴。
嵇志远[2]（2020）在《X市L县基层公务员激励问题研究》文中研究表明基层公务员在公务员队伍中处于基础性地位,是上级政策的执行者和直面群众的勤务员。研究基层公务员激励问题,不仅有利于找出激励公务员的有效办法,也能够切实提升基层政策执行、为民服务的能力。目前,我国部分地区正实施机构改革和乡镇布局优化,原有的基层公务员激励问题在不断累积,同时又面临着改革为基层公务员激励带来的新挑战、新机遇。抓住这一特殊的、短暂的过渡时期开展基层公务员激励研究,可以探索出更全面、更深刻、更独特的理论意义和实践价值。本文主要分为绪论、相关概念及基础理论、现状与问题、经验借鉴、问题建议和结论等六个方面。在查阅有关文献资料的基础上,介绍了当前基层公务员激励所处在的现实背景,简要分析了国内外学者对于公务员激励的研究状况,同时对基层公务员激励的有关概念及基础理论进行了阐述。本文选定L县开展个案研究,通过一系列数据统计、分析,全面介绍L县机构改革、乡镇优化布局情况以及公务员队伍基本情况。在对L县基层公务员激励状况进行研究的过程中,主要采用问卷调查、走访座谈等方法,归纳出L县存在薪酬待遇不匹配、晋升可能性较低、考核奖惩作用不明显、激励机制不完善等问题。在比较借鉴发达国家有关做法后,对解决L县有关问题提出了建议,包括打造全面的薪酬体系、加强职业发展激励、完善考核体系、转变激励理念、力求激励模式多样化、强化激励机制建设等。期望本文的研究成果可以为基层公务员激励研究做出一定贡献。
唐然[3]（2020）在《机构改革背景下D县国土资源所管理问题研究》文中研究表明党的十九大拉开了我国新时期深化机构和行政体制改革的序幕,以国情为基础,对党和国家政府部门的权力、职责进行重新配置,将职能相近的党政部门合并（合署）办公,强调配置的科学性。我国自然资源管理体制改革已经有序开展,成立了国有自然资源资产管理和自然生态监督管理部门,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。国土资源系统在此次改革中已和多个系统合并成自然资源系统。本文主要研究在机构改革时期,D县国土资源所管理与国家改革方向不适应、与自然资源发展形势不相符、与社会经济发展要求不相称、与新的职责职能不匹配等问题。通过对机构改革期间D县基层所在资源管理、机构设置、队伍建设、承担职责、业务开展、信息化建设等方面调查,分析产生这些问题的根本原因。围绕基层所问题的分析研究,根据新公共管理理论,形成“E-E-E”管理新模式。“E-E-E”管理新模式,主要是从Efficiency（效能）,Effectiveness（效益）和Execution（执行力）三方面开展论述。本文认为,基层所只要能从这三方面入手,提高工作管理效能,提升自然资源利用效益,加大执法力度,就能全面解决好基层所存在的权责不匹配、权责不一致、定位不准确等问题,从而给D县基层所在机构改革期间优化工作方法、创新管理思路、实现基层所保护自然资源和保障经济发展的职责提供参考借鉴。该论文有参考文献53篇。
鹿海洋[4]（2020）在《中国行政管理40年学术研究主题评析（1978—2018）》文中研究指明2019年正值改革开放四十周年,对40年来行政管理学术研究主题进行客观的梳理和评析,有助于我们把握行政管理学术研究的热点主题和基本规律,并为行政管理实践提供指导,以此来加快我国服务型政府建设和推动经济体制和行政体制改革的深入发展。本文将按照问题线索为主,时间线索为辅的思路进行。首先对中国行政管理学术研究主题的形成进行量化分析。其次,在量化分析的基础上,重点对有计划的商品经济背景下的学术研究主题（1978-1992）、社会主义市场经济背景下的学术研究主题（1992-2002）、经济全球化与行政体制改革背景下的学术研究主题（2002-2012）、国家治理现代化背景下的学术研究主题（2012-2018）,这四个阶段里每个研究主题的时代背景、主要内容、以及价值和缺失进行深入的挖掘。最后,对行政管理学术研究主题演变的规律进行探讨。有助于我们把握行政管理学术研究的热点主题和基本规律,分析现有研究存在的薄弱环节,探索未来行政管理学术研究的发展方向。
苗月霞[5]（2020）在《中华人民共和国人事制度70年：回顾与展望》文中提出中华人民共和国成立后,中央确立了以党管干部为原则、党委集中领导、党委组织部统一管理的分部分级干部管理体制;改革开放后,中央推进探索实行机关和国有企事业单位人事分类管理改革,各项人事制度改革持续深化;党的十八大以来,中央全面加强了对干部人事工作的集中统一领导,通过优化设置党和国家干部人事管理机构和职能,进一步完善有中国特色的人事制度,既为建设高素质专业化干部队伍提供制度保障,也为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供人事工作领域的有益经验。
褚楚[6]（2019）在《乡村治理现代化视域下乡镇公务员素质培育研究》文中认为乡村基层治理是国家治理的微观基础。随着国家治理现代化进程的不断推进,关于如何加强乡村治理有效性问题的探讨成为许多学者研究的关注重点。与许多从转变乡村治理模式、调整乡村治理结构等视角出发展开的研究不同,本文从“现代国家的构建与有效运行依赖于一个规模庞大且素质优良的官僚组织”这一视角出发,探讨了基层官僚主要构成群体、党和国家治理乡村社会的主要力量——乡镇公务员其素质与推进乡村治理现代化之间的互动关系。一方面,在“国家——社会”理论分析框架下,乡镇公务员是连接国家政治社会和乡村民间社会的纽带与桥梁,要完成乡村基层治理这样一种兼具政治属性与社会属性的特殊社会分工,既应当具备坚定地政治素质、熟练于正式制度规则和政治权威的运用,发挥好政治传输功能,也应当具备合理运用手中的自由裁量权来化解地方利益冲突和治理困境的乡土智慧,为乡村百姓解决好生产、生活中遇到的各种实际问题。另一方面,乡村治理现代化过程中乡镇政府的职能及其发挥职能的具体方式发生转变,对乡镇公务员观念意识、知识能力和心理素质各方面都提出了更高的要求。加强乡镇公务员的素质培育对于提升乡镇政府治理能力、构建现代化的乡村治理体系以及维护乡镇政权公信力而言具有重要的现实意义。本文以新制度主义理论为研究的总体分析框架,以乡村治理现代化为研究背景,以治理理论、街头官僚理论、理性行为选择理论、素质模型理论和培训的相关理论为主要理论依据,综合运用了理论分析、实证研究法、文献研究和比较研究法,对乡镇公务员素质培育问题进行了详细的分析与探讨。本文主要探讨和解决了如下几个问题:首先,探讨了乡村治理现代化视域下乡镇公务员应当具备的素质内容。一方面基于治理理论,从乡村治理过程中乡镇政府承担职能的三个维度——即纵向维度的执行性职能、横向维度的协调性职能、以及前后维度上的规划引导与服务保障职能,探讨了乡村治理对乡镇公务员提出的基本素质要求,即应当具备坚定的政策执行素质、积极的三农服务素质和良好的统筹协调素质。另一方面依据善治和善政的相关理论,探讨了乡村治理现代化对乡镇公务员素质提出的更高要求,即具备更强的基层组织建设素质、民主与法治素质、统筹规划与协调素质、运用现代治理技术和治理工具的业务能力素质、以及预防、化解和应对突发危机的素质等。其次,从理论逻辑和现实需求两方面探讨了乡村治理现代化视域下加强乡镇公务员素质培育的现实意义与必要性。从理论逻辑上,一是基于街头官僚理论和理性行为选择理论,在“工作环境—行为选择”分析框架下,以自由裁量权和行为选择空间为逻辑起点,探讨了乡镇公务员的几种典型行为选择模式,如政策的变通执行、规则依赖、一线弃权等;二是基于素质模型理论,乡镇公务员的外在行为表现是其素质构成的一部分,并且由其内在的观念意识、性格品质以及知识能力等素质综合作用而形成,进而结合素质是由“意识灌输、知识学习、能力锻炼和习惯养成四个环节反复循环而形成”的这一基本规律,论述了加强乡镇公务员素质培育对于矫正乡镇公务员在工作中的行为选择偏差的重要意义和作用。从现实需求的角度,本次研究通过问卷调查、实地访谈、媒体案例分析等途径考察了我国乡镇公务员素质的现状,发现了当前我国乡镇公务员素质整体存在不足,例如政治意识和政治理论知识不足,民主素质和法治素质不高、职业道德责任亟需增强,文化业务素质有待提升、身体和心理素质仍需提高等,与乡村治理现代化的要求存在一定差距,因此迫切要求加强乡镇公务员素质培育,提高乡镇公务员整体素质水平与乡村治理现代化的要求相适应。第三,通过对我国乡镇公务员素质培育历史和现状的考察,分析了当前我国乡镇公务员素质培育中的主要问题及原因。例如乡镇公务员素质培育内容缺乏针对性和实用性、素质培育的方式较为单一、公务员培训教育资源供需不平衡等,究其原因:一是乡镇公务员素质培育体系不健全,导致乡镇公务员素质培育工作缺乏系统性和连续性;二是乡镇公务员素质培育的保障机制不健全,基层教育培训资源和经费拨付难以得到保障;三是由于乡镇公务员素质培育主体的观念意识淡薄,对乡镇公务员素质培育工作缺乏端正的态度和足够重视。第四,通过对比分析国外公务员素质培育的几种主要的特征类型和主要做法,即以英国等英联邦国家为代表的“需求导向型”、以美国为代表的“能力导向型”、以加拿大、澳大利亚为代表的“价值导向型”、以新加坡为代表的“人本导向型”和以日本为代表的“实践导向性”,总结了可供我国乡镇公务员素质培育借鉴的基本经验,例如加强公务员培训的法治与制度保障、分级分类建立公务员素质标准、对公务员进行定期素质测评、完善公务员道德行为规范建设、重视理论培训与实践锻炼相结合以及注重公务员培训教育结果的考核与运用等。最后,基于前文论述提出在乡村治理现代化视域下加强乡镇公务员素质培育的基本路径。以可靠的政治素质、良好的道德素质、精湛的业务素质和健康的心理素质为乡镇公务员素质培育的主要目标,坚持政治素质与业务素质相结合、理论培训与实践养成相结合、规范约束与激励保障相结合、传统继承与时代创新相结合的基本原则,以加强构建完整的乡镇公务员素质培育体系为主要对策,通过丰富乡镇公务员素质培育的内容与方式、加强乡镇公务员教育培训体系建设、建立乡镇公务员素质跟踪评价系统、完善乡镇公务员素质培育的配套制度保障、加强思想道德文化建设营造良好的文化环境等途径,提高乡镇公务员素质培育的系统性、持续性和有效性。
子衿[7]（2019）在《张家界市混编混岗问题研究》文中指出混编混岗问题是困扰人事编制等部门的一个大难题。当前,国家没有制定专门的法律和政策规定解决混编混岗这一具体问题。各地方基本上是“摸着石头过河”。为了规范机构编制管理,提高行政效率,节约行政成本,推动机构编制管理的科学化规范化水平并有效解决混编混岗问题,为此,党和国家实行党政机构改革、推进承担行政职能的事业单位改革,可以预见,在未来很长时间内,解决混编混岗问题仍是今后一段时间内机构设置、机构编制管理的一个重要任务。解决好混编混岗问题,不能头痛医头、脚痛医脚,必须要从根本上解决问题,特别是在当前党和国家机构改革的大背景下,国家提出依法治国、依法行政、科学行政和民主行政,行使行政职能需要有法律的依据。混编混岗问题不仅影响机构编制管理,更与依法治国、依法行政和科学行政的要求不符合,因此解决好混编混岗问题,将成为一个值得被关注的问题。论文尝试以行政组织理论、责权利一致理论、公共选择理论、依法行政理论等作为研究混编混岗问题的学理基础,通过阐述地方政府解决混编混岗问题的时代意义,阐明解决混编混岗问题的必要性。具体到张家界市的实际情况,对该市混编混岗问题的演变历程、初步努力解决混编混岗问题的情况进行了详细阐述,总结出张家界市混编混岗问题的主要表现,即行政事业编制混用、不具备身份人员占用行政岗位、超编人员占用行政岗位等。这些问题影响到了机构编制管理,加大了行政成本,也对依法行政造成了阻碍。本文通过深入地调查研究,结合当地实际,对形成这些问题的原因进行了较深入分析,探索破解这一难题的方式方法,试图提出解决这一问题的对策建议,诸如推进机构编制管理科学化规范化法定化、完善相应的机构编制管理工作机制、推进事业单位分类改革、加强机构编制管理的监督检查等,在此基础上,本着以人为本、依法改革、社会稳定和统筹兼顾等基本原则,解决好这一历史遗留问题。
赵涛[8]（2019）在《国务院部委管理的国家局应然角色定位研究》文中研究说明《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条明确规定,国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理,主管特定业务,行使行政管理职能。国务院部委管理的国家局自1993年设置以来,相对独立开展工作,减少了国务院直接管理的部门和事项,也有利于减少部门间的职责交叉,原由部门间协调的事项变为主管部委与国家局之间内部协调,便于提高行政效率,是符合中国国情、具有中国特色的政府机构设置类型,一直以来发挥了重要的职能作用。根据2018年3月22日国务院印发的《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》,当前国务院共设置16个部委管理的国家局（以下简称国家局）,分别由11个国务院组成部门或直属机构负责管理。国家局的调整设置历来服从并服务于机构改革大局和国务院职能转变要求。纵观1993年以来的6次国务院机构改革,国家局机构设置呈现出“灵活性”和“稳定性”并存的特点。笔者通过对国家局的历史变迁和党中央、国务院关于国家局政策文件及相关行政法规的系统梳理,运用历史的逻辑较为清晰地勾画出中央对国家局机构设置的初衷以及对国家局与主管部委职责关系的顶层设计,在制度层面明确了国家局与主管部委在领导体制、请示程序、立法权限、外事权限及人、财、物等方面的运行机制,形成了对全文分析的基础性背景材料。为准确客观地获得对国家局与主管部委体制关系的评价,笔者对国家局进行了全覆盖式的访谈和问卷调研,发现两者在实践中形成的主管部委“决策中有执行”,国家局“执行中有决策”的“实然”角色定位存在较为突出的问题。一些国家局实际上相当于“降了半格的部委”,在一些职能配置、机构设置上与主管部委雷同,与主管部委职责界定没有一个合理的划分标准,影响了两者职能作用发挥,与中央对两者体制关系的顶层设计也存在差距。具体表现在四个方面:一是组织结构层面上,主管部委与国家局属于“事业部制”组织结构,但并未有效实现“政策制定与行政管理相分离”,主管部委对国家局的战略管理不够;部分主管部委或相关单位对国家局独立性重视不够,存在将国家局视同为部委内设司局或直属单位的情况;二是组织权力层面上,两者职责界定不够清晰,存在职责交叉、事权不清情况,主管部委对国家局业务管理权威性不够,在重大决策、重要事项协调等方面领导力度欠缺;三是人力资源层面上,主管部委统筹规划方面的管理人才不足;国家局内设机构设置不够合理;四是组织文化层面上,主管部委与国家局文化融合比较困难,“大部门”意识不强等。在本文关于国家局的应然角色定位设计中,主管部委与国家局应当分别承担综合化决策和专业化执行的角色功能。笔者对此进行了理论层面的阐释。一方面,决策和执行本质上属于两个不同的职能环节,决策权和执行权也是两种截然不同的权力,两者适当分离具有政治学和管理学双重视角下的理论依据。另一方面,笔者分析了在国家大部门体制改革中主管部委和国家局应当实行综合化决策和专业化执行的现实必然性,明确了政治、社会、经济和管理等方面的内在动因。在此基础上,搭建理论分析模型,从组织结构、组织权力、人力资源和组织文化四个视角切入,建立具体分析维度,指导全文研究。找准了存在问题,明确了角色定位,掌握了理论工具,笔者着力探索国家局与其主管部委在“应然”角色定位指导下应当建立的体制关系。对此,笔者运用案例分析和比较研究方法,从正、反两个方面及国内、国外两个维度,分别进行分析阐述。从国内来看,笔者首先对16个国家局的机构设置、人员配备和保障机制等方面进行了“共性”和“个性”实证分析,从“一般性”层面介绍了当前两者的互动关系,并根据调研和访谈数据,对国家局与主管部委的体制关系总体评价进行了分类,其中,粮食局是与主管部委体制关系较为顺畅的典型,民航局是相对存在较多问题的代表。通过对正反两个典型案例的深入分析,进一步探析了存在问题的主要原因,并获得了对两者综合化决策和专业化执行“应然”角色定位的形成具有普遍指导意义的经验总结。国外虽然没有与中国部委管理的国家局职能定位完全相符的机构设置和组织类别,但有的国家却存在内阁部与相关分立机构动态融合的大部制形态,与中国部委管理的国家局组织形态或所属关系类似。对此,笔者主要从两个层面进行探讨,一是通过对发达国家特别是英国、新加坡中央（联邦）政府组织机构间“决策—执行”互动关系的介绍和阐述,从决策权、执行权和监督权边界划分、制约协调的角度,形成对综合化决策和专业化执行的国外研究视角和实践经验;二是以美国交通运输部和其管理的联邦航空管理局为例,对美国内阁部与其归口管理的部内独立机构进行深入案例研究,形成对优化中国部委管理的国家局应然角色定位研究的借鉴和启示。最后,在全文研究基础上,笔者基于“决策-执行”关系提出了进一步优化国家局与主管部委体制关系的优化路径,从理论层面进行了方法论指导,并在此基础上研究提出了实践层面的具体对策建议。认为,从根本上推动实现国家局的应然角色定位,更好地优化国家局与主管部委的体制关系,必须立足中国国情,放在优化政府组织结构和推进大部门制改革的总体要求中统筹考虑。总的思路是,以调整和明确主管部委与国家局的职责定位为重点,遵循决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的要求和精简统一效能原则,以合理划分二者职责关系和运行、协调机制为主要内容,科学配置国家局的机构规格和人员编制,培养高素质综合管理管理人才和专业化执行人才队伍,加强文化引领和融合,形成两者权责明确、分工合理、运转协调的体制机制。
李禹[9]（2019）在《面向党政机构统筹设置的行政主体法律制度体系研究》文中认为党政机构统筹设置是本次党和国家机构改革的重要改革措施,其是基于我国新时代下的党政关系而开展的改革。在改革中要坚持党的领导,坚持优化、协同、高效的原则,形成高效运转、分工明确、配置科学、权责统一的党和国家机构职能体系,促进国家治理能力优化升级。但党政机构统筹设置对现行行政主体法律制度体系影响较为严重。具体而言,主要对基于“行政主体”理论建构的行政法律制度体系带来了巨大冲击。。“行政主体”作为我国行政法学的重要概念,学界认定“行政主体”中最主要的因素是:其是否拥有行政职权、是否独立行使职权、是否独立承担责任。行政主体的理论被运用于行政组织法、行政行为法、行政救济法三大版块,其是作为行政机关的上位概念、作为行政行为的法律主体和行政救济法中承担法律责任的抽象主体。党政机构统筹设置后,无法运用行政作用法机关概念的核心“行政官厅”理论以及事务分配性的机关概念来对党的机构行使行政权作出定性,组织法的规范也无法将其作为规制对象纳入其中。如果党的机构行使行政权非法侵害行政相对人的合法权益,依据行政行为法的规定,其作出的行为不是行政行为法意义上的“行政行为”,就会出现单行法授权条款规制党的机构作出的行为难题。行政复议概念的理论以及行政复议法中的立法宗旨和适用范围都没有把党的机构行使行政权情形作为规范对象,导致行政相对人无法通过行政复议的方式维护其合法权益.并且,行政诉讼法没有将行使行政权的党的机构列入行政诉讼被告资格中,其与行政相对人发生纠纷的案件也不属于行政诉讼的受案范围。党政机构统筹设置后,一部分党的机构行使行政权,无法从国家赔偿法中找到承担国家赔偿的责任类型。党政机构合并设立后,对于内部个人违纪责任该如何追究都需要明确。因此,党政机构统筹设置后,我国行政主体的法律制度体系急需修改和重构。党政机构统筹设置后,急需对行政主体制度进行优化。首先,对“行政主体”理论及其“行政机关”概念进行调适与优化,主要包括“行政主体”理论的调适与优化,将行使行政权的党的机构确定为行政主体。基于行政作用法机关概念的核心“行政官厅”理论和事务分配性机关概念为党的机构行使行政权解决理论上的困境。其次,扩大及修改现行行政行为法中行政行为的范围,确定一部分行使行政权的党的机构作出的行为是行政行为以及修改行政行为法中的“行政机关”表述。最后,对于行政救济制度主要在以下三方面进行完善:第一,重构行政复议概念,并拓宽行政复议法立法宗旨及其适用范围。第二,基于“诉的利益”理论容纳党的机构作出的行为作为行政诉讼受案范围。基于保障行政相对人合法权益的目的,确定行使行政权的党的机构具备行政诉讼被告资格.第三,确认其承担过错追责的责任是党的纪律责任。党政机构合并设立后,关于内部个人违纪责任规定的《行政诉讼法》第66条和《国家赔偿法》第16条需要修改。为党政机构统筹设置的顺利开展,提供法律和理论制度保障。
丰俊功[10]（2019）在《中国政治体制改革的实践逻辑研究（1978—2007） ——基于历史制度主义的视角》文中指出中国政治体制改革是理解中国特色社会主义民主政治的一把钥匙。中国政治体制改革朝什么方向发展以及如何继续推进改革,一直以来备受关注。1978年召开的中共十一届三中全会既标志着改革开放的开启,也是政治体制改革的开端。在工业化和现代化进程中,中国政治体制改革有其自身的实践演展逻辑,本文通过研究其发生和持续的内在机制,从而为未来的中国政治体制改革和社会主义民主政治的发展提供有益的理论指导。本文研究的时间跨度是从改革开放开启前后至中共十七大前后,共分为六个时期,即中国政治体制改革的初始时期、蓝图规划时期、全面部署时期、反思调整时期、“三统一”思想探索时期和“三统一”政治模式形成时期。本文从中国政治体制改革不同时期的探索和实践入手,力求从经济社会发展的客观条件分析政治体制改革的演进历程,运用经验观察的方法分析和认识政治体制改革的内在规律,从而揭示改革开放以来中国政治体制改革的内在逻辑。本文以历史制度主义为理论分析框架,梳理中国政治体制改革不同阶段的演进历程、关键节点和内在逻辑,分析政治体制改革演展的条件及其内在因果关系,厘清关键事件与政治体制改革具体措施之间的关联。本文以中国政治体制改革历程的不同时期为宏观叙事结构,以关键事件为节点,根据事件发生的时间序列对政治体制改革的不同阶段进程历时性分析和共时性分析,从而确定事件发生的顺序对政治体制改革的影响,由此分析政治体制改革的自我强化或反应改变,最后是对中国政治体制改革的内在逻辑进行概括和总结。具体而言,首先,在历史进程的因果机制方面,本文通过对政治体制改革的演进历程进行结构化分析,将中国政治体制改革不同时期的演进机制分为环境条件变化产生的压力和挑战、观念认识更新产生的目标指向、行动者基于现实需要而确定的行动策略即政策选择。其次,在关键节点方面,每个时期的演进机制会推动政治体制改革的发展,而每个时期发生的关键事件则会深刻影响政治体制改革的走向。关键节点主要是影响政治体制改革的重大事件和改革开放以来的历次党代会。中国政治体制改革过程中伴随着错误改革观即“老路”和“邪路”的干扰、影响和破坏,由此形成了政治体制改革的曲折路线。第三,在反馈机制方面,中国政治体制改革的具体实践是演进机制推动下的政治发展结果,而这一结果会因关键政治事件而出现正反馈或负反馈,从而强化或改变原有的行动选择。在对政治体制改革历程进行历时性因果分析基础之上,本文以历史制度主义理论为分析框架,按时间历程分析由各种政治事件组成的因果链条,从演进机制的角度研究政治体制改革在不同时期何以发生、何以持续的内在联系,透视不同阶段政治体制改革的内在逻辑,对关键节点的政治事件和未来走向进行阐释,展现政治体制改革实践进程以及“三统一”政治模式的形成过程。改革开放以来中国政治体制改革的实践逻辑在于,以“团结一致向前看”和“坚持四项基本原则”为逻辑起点,遵循“坚持党的领导”、“防范和化解风险”和“坚持正确的改革观”的内在逻辑推进政治体制改革,并由此逻辑展开形成中国政治体制改革的经验启示,最终内生演化形成“三统一”政治模式。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的“三统一”政治模式是中国政治体制改革和民主政治实践的规律性总结,这一模式的三要素对应相应的政治结构,包含着人民权力的行使、人民权利的保障及其实现策略。
二、在机构改革中完善国家公务员制度（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、在机构改革中完善国家公务员制度（论文提纲范文）
（1）新时代高新区管理体制转型研究 ——基于对常州国家高新区（新北区）的分析（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 第一节 研究缘起及意义 |
| 一、研究背景 |
| 二、研究意义 |
| 三、个案价值 |
| 第二节 研究综述 |
| 一、国内研究综述 |
| 二、国外研究综述 |
| 三、研究成果评述 |
| 第三节 研究视角、创新及不足 |
| 一、研究方法 |
| 二、研究内容 |
| 三、研究创新 |
| 四、研究不足 |
| 第一章 本研究基本分析框架 |
| 第一节 概念解读 |
| 一、新时代 |
| 二、高新区 |
| 三、管理体制 |
| 四、高新区管理体制转型 |
| 第二节 理论工具 |
| 一、整体性政府理论 |
| 二、政府职能理论 |
| 三、治理理论 |
| 第三节 逻辑建构 |
| 一、高新区管理体制转型动因 |
| 二、高新区管理体制转型目标 |
| 三、高新区管理体制转型策略 |
| 四、高新区管理体制转型重点 |
| 第二章 基本概况 |
| 第一节 地方政府体制改革与高新区设立 |
| 一、地方政府体制改革 |
| 二、高新区设立背景分析 |
| 三、我国高新区的特点分析 |
| 第二节 我国高新区沿革 |
| 一、探索初创期(1988-2000) |
| 二、巩固提升期(2001-2012) |
| 三、转型发展期(2013年至今) |
| 第三节 比照 |
| 一、国外高新区管理体制及特点 |
| 二、我国高新区管理体制的主要类型及特点 |
| 三、研究启示 |
| 第三章 个案研究:常州国家高新区管理体制转型 |
| 第一节 常州国家高新区概况及现行管理体制 |
| 一、常州国家高新区概况 |
| 二、常州国家高新区管理体制现状及特点 |
| 三、常州国家高新区管理体制下取得的成就 |
| 第二节 常州国家高新区与一般国家高新区的异同分析 |
| 一、常州国家高新区与一般国家高新区的共同点 |
| 二、常州国家高新区与一般高新区的差异性 |
| 第三节 常州国家高新区管理体制转型探索及其价值 |
| 一、常州国家高新区管理体制的转型之路 |
| 二、常州国家高新区管理体制转型方式创新 |
| 三、常州国家高新区管理体制转型的价值 |
| 第四章 高新区与行政区管理体制比较分析 |
| 第一节 高新区与行政区管理体制比较 |
| 一、高新区与行政区比较 |
| 二、高新区与行政区管理体制比较 |
| 三、高新区与行政区管理体制比较的启示 |
| 第二节 高新区与行政区运行机制比较 |
| 一、高新区与行政区运行机制的模式比较 |
| 二、高新区与行政区运行机制的特点解读 |
| 三、高新区与行政区运行机制比较的启示 |
| 第三节 高新区管理体制的成效、困境及原因分析 |
| 一、高新区管理体制取得的成效 |
| 二、高新区管理体制面临的困境 |
| 三、高新区管理体制困境的原因分析 |
| 第五章 高新区管理体制转型的影响因素、目标及内容 |
| 第一节 高新区管理体制转型的影响因素 |
| 一、影响因素分析 |
| 二、影响管理体制转型的变量提取 |
| 第二节 高新区管理体制转型的目标确立 |
| 一、动力:高新区管理体制改革创新 |
| 二、方向:高新区行政区管理体制二合一 |
| 三、目标:建立符合新时代发展要求的管理体制 |
| 第三节 高新区管理体制转型的内容落定 |
| 一、功能优化 |
| 二、职能转变 |
| 三、权力重构 |
| 四、机构改革 |
| 第六章 高新区管理体制转型的路径研究 |
| 第一节 转型目标 |
| 一、紧扣为民宗旨,实现终极目标 |
| 二、瞄准时代战略,提升功能定位 |
| 三、立足自身职能,加强兼收并蓄 |
| 第二节 转型策略 |
| 一、上下结合的“渐进式”转型 |
| 二、政社合作的“包容性”放权 |
| 三、社会治理的“开放型”共建 |
| 第三节 转型保障 |
| 一、“法治型”高新区建设的有效实施 |
| 二、“大部制”高新区改革的有序推进 |
| 三、“合作式”府际关系的有力构建 |
| 结论 |
| 主要参考文献 |
| 后记 |
（2）X市L县基层公务员激励问题研究（论文提纲范文）
| 致谢 |
| 摘要 |
| abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 选题背景和意义 |
| 1.2 国内外研究文献综述 |
| 1.3 研究内容和方法 |
| 1.4 研究难点和创新点 |
| 2 基层公务员激励概念及基础理论 |
| 2.1 相关概念的介绍 |
| 2.2 公务员激励的相关理论 |
| 3 L县基层公务员激励工作现状与问题 |
| 3.1 L县基层公务员队伍简介 |
| 3.2 L县基层公务员激励工作调查分析 |
| 3.3 L县基层公务员激励存在的问题 |
| 3.4 L县基层公务员激励问题的原因分析 |
| 4 发达国家公务员激励借鉴 |
| 4.1 灵活的公务员薪酬体系 |
| 4.2 多样的公务员晋升体系 |
| 4.3 全面的公务员权益保障 |
| 4.4 有效的公务员考核机制 |
| 5 解决L县基层公务员激励问题的建议 |
| 5.1 转变激励理念 |
| 5.2 打造全面的薪酬体系 |
| 5.3 加强职业发展激励 |
| 5.4 力求激励模式多样化 |
| 5.5 强化激励机制建设 |
| 5.6 完善考核体系 |
| 6 结论 |
| 参考文献 |
| 附录 1 |
| 作者简介 |
| 学位论文数据集 |
（3）机构改革背景下D县国土资源所管理问题研究（论文提纲范文）
| 致谢 |
| 摘要 |
| abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究目的和意义 |
| 1.3 国内外研究动态及评析 |
| 1.4 研究思路与方法 |
| 2 理论基础(新公共管理理论) |
| 2.1 新公共管理理论的核心思想 |
| 2.2 新公共管理理论的特征原则 |
| 2.3 新公共管理理论的运用模式 |
| 2.4 新公共管理理论与国土资源所管理问题 |
| 3 D县国土资源所管理情况分析 |
| 3.1 机构改革前、后的管理情况 |
| 3.2 管理中存在的问题 |
| 3.3 管理中存在问题的原因分析 |
| 4 其他地区政府部门管理经验借鉴 |
| 4.1 政府绩效管理 |
| 4.2 政府购买服务 |
| 4.3 建设人民满意政府 |
| 5 国土资源所“E-E-E”管理新模式 |
| 5.1 “E-E-E”管理模式与提高基层所管理效能 |
| 5.2 “E-E-E”管理模式与提升基层所资源利用效益 |
| 5.3 “E-E-E”管理模式与加大基层所执法力度 |
| 6 结语 |
| 参考文献 |
| 附录1 |
| 附录2 |
| 附录3 |
| 作者简历 |
| 学位论文数据集 |
（4）中国行政管理40年学术研究主题评析（1978—2018）（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 绪论 |
| 一、研究目的与研究意义 |
| (一)研究目的 |
| (二)研究意义 |
| 二、国内外研究现状 |
| (一)国内研究现状 |
| (二)国外研究现状 |
| (三)国内外研究现状综述 |
| 三、研究方法 |
| (一)Citespace可视化分析法 |
| (二)统计分析方法 |
| (三)历史研究法 |
| 四、研究难点与创新点 |
| (一)研究难点 |
| (二)研究创新点 |
| 第一章 中国行政管理学术研究主题形成的量化分析 |
| 第一节 行政管理学术研究主题的涵义 |
| 一、行政管理的涵义 |
| 二、学术研究主题的涵义 |
| 第二节 中国行政管理学术研究主题阶段的划分依据 |
| 一、党的政策 |
| 二、我国社会经济发展的现状 |
| 三、中国行政管理自身的发展规律 |
| 第三节 期刊样本分析 |
| 一、各期刊文章占总样本比例 |
| 二、发文作者分析 |
| 三、关键词分析 |
| 第四节 着作样本分析 |
| 第五节 研究主题汇总 |
| 本章小结 |
| 第二章 有计划的商品经济背景下的学术研究主题(1978-1992) |
| 第一节 行政管理学科体系研究 |
| 一、行政管理学科体系研究的背景 |
| 二、行政管理学科体系研究的主要内容 |
| 三、行政管理学科体系研究的评析 |
| 第二节 国家公务员制度研究 |
| 一、国家公务员制度研究的背景 |
| 二、国家公务员制度研究的主要内容 |
| 三、国家公务员制度研究的评析 |
| 第三节 行政效率的研究 |
| 一、行政效率研究的背景 |
| 二、行政效率研究的主要内容 |
| 三、行政效率研究的评价 |
| 本章小结 |
| 第三章 市场经济背景下的学术研究主题(1992-2002) |
| 第一节 政府职能转变与机构改革研究 |
| 一、政府职能转变与机构改革研究的背景 |
| 二、政府职能转变与机构改革研究的主要内容 |
| 三、政府职能转变与机构改革研究的评析 |
| 第二节 中央与地方事权划分的研究 |
| 一、中央与地方事权划分研究的背景 |
| 二、中央与地方事权划分研究的主要内容 |
| 三、中央与地方事权划分研究的评析 |
| 本章小结 |
| 第四章 经济全球化与行政体制改革背景下的学术研究主题(2002-2012) |
| 第一节 WTO对政府运行方式的影响研究 |
| 一、WTO对政府运行方式影响研究的背景 |
| 二、WTO对政府运行方式影响研究的主要内容 |
| 三、WTO对政府运行方式影响研究的评析 |
| 第二节 以服务型政府为目标的行政体制改革研究 |
| 一、以服务型政府为目标的行政体制改革研究的背景 |
| 二、以服务型政府为目标的行政体制改革研究的主要内容 |
| 三、以服务型政府为目标的行政体制改革研究的评析 |
| 第三节 政府绩效管理研究 |
| 一、政府绩效管理研究的背景 |
| 二、政府绩效管理研究的主要内容 |
| 三、政府绩效管理研究的评析 |
| 本章小结 |
| 第五章 国家治理现代化背景下的学术研究主题(2012-2018) |
| 第一节 国家治理现代化研究 |
| 一、国家治理现代化研究的背景 |
| 二、国家治理现代化研究的主要内容 |
| 三、国家治理现代化研究的评析 |
| 第二节 新时代行政体制改革研究 |
| 一、新时代行政体制改革研究的背景 |
| 二、新时代行政体制改革研究的主要内容 |
| 三、新时代行政体制改革研究的评析 |
| 本章小结 |
| 第六章 行政管理学术研究主题演变的规律探寻 |
| 第一节 研究主题与经济体制改革紧密结合 |
| 一、经济体制改革需要进行国家公务员制度的研究 |
| 二、经济体制改革需要进行政府职能转变的研究 |
| 三、经济体制改革需要进行国家治理现代化的研究 |
| 第二节 研究主题以调整政府与市场、政府与社会关系为主线 |
| 一、调整政府与市场关系的研究 |
| 二、调整政府与社会关系的研究 |
| 第三节 研究主题形成引进-消化-构建-创新的研究路径 |
| 一、研究主题的引进(1978-1992) |
| 二、研究主题的消化(1992-2002) |
| 三、研究主题的构建(2002-2012) |
| 四、研究主题的创新(2012-2018) |
| 第四节 政府职能转变与机构改革研究主题贯穿改革过程始终 |
| 一、以经济职能为重心的机构改革研究 |
| 二、以社会管理和公共服务职能为重心的机构改革研究 |
| 第五节 研究主题演变中的缺失和发展趋势展望 |
| 一、研究主题演变中的缺失 |
| 二、研究主题演变中的发展趋势展望 |
| 本章小结 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读学位期间发表论文 |
（5）中华人民共和国人事制度70年：回顾与展望（论文提纲范文）
| 一、中华人民共和国成立初期：奠定中国特色人事制度的基础架构 |
| （一）实行“党管干部” |
| （二）建立分部分级的干部管理体制 |
| （三）设立政府系统人事管理机构 |
| 二、改革开放以来：不断深化干部人事制度改革 |
| （一）下放干部管理权限 |
| （二）扩大国有企事业单位用人自主权 |
| （三）探索开展干部人事分类管理制度改革 |
| （四）形成党管人才工作新格局 |
| （五）统筹推进干部人事制度改革深化发展 |
| 三、党的十八大以来：推进中国特色人事制度更加完善 |
| （一）完善人事管理制度体系 |
| （二）深化人才发展体制机制改革 |
| （三）优化党和国家人事管理机构设置 |
| 四、总结与展望：坚持和完善中国特色人事制度 |
| （一）加强和改进干部管理工作 |
| （二）构建人才发展治理体系 |
| （三）提升人事管理的科学化、民主化和制度化水平 |
（6）乡村治理现代化视域下乡镇公务员素质培育研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 引言 |
| 一、选题依据 |
| (一)研究背景 |
| (二)理论意义 |
| 二、国内外研究述评 |
| (一)国内研究述评 |
| (二)国外研究述评 |
| 三、研究思路、方法与内容 |
| (一)研究思路 |
| (二)研究方法 |
| (三)研究内容 |
| 四、拟创新之处、难点与不足 |
| (一)拟创新之处 |
| (二)研究的难点 |
| (三)研究的不足 |
| 第一章 乡村治理现代化与乡镇公务员素质培育的理论基础 |
| 一、基本概念阐释 |
| (一)治理、乡村治理与乡村治理现代化 |
| (二)公务员与乡镇公务员 |
| (三)素质、公务员素质与乡镇公务员素质 |
| 二、理论基础 |
| (一)治理与善治理论 |
| (二)素质模型理论 |
| (三)新制度主义理论 |
| (四)街头官僚与行为选择理论 |
| (五)学习和培训的相关理论 |
| 三、加强乡镇公务员素质培育对于乡村治理现代化的现实意义 |
| (一)加强乡镇公务员素质培育是构建现代乡村治理体系的现实需求 |
| (二)加强乡镇公务员素质培育是提高乡镇政府治理能力的基本前提 |
| (三)加强乡镇公务员素质培育是维护乡镇政权公信力的重要保障 |
| 小结 |
| 第二章 乡村治理现代化视域下加强乡镇公务员素质培育的内在逻辑 |
| 一、乡镇政府职能定位与乡镇公务员素质要求 |
| (一)乡镇政府职能定位 |
| (二)乡村治理对乡镇公务员的素质要求 |
| (三)乡镇公务员素质的形成过程 |
| 二、加强乡镇公务员素质培育的理论逻辑 |
| (一)基层治理是一种特殊的社会分工 |
| (二)现代化治理价值与技术需要培育养成 |
| (三)乡镇公务员的行为选择逻辑 |
| 三、推进乡村治理现代化过程中加强乡镇公务员素质培育的必要性 |
| (一)乡村治理现代化对乡镇公务员的现实要求 |
| (二)我国乡镇公务员素质总体状况考察 |
| (三)当前乡镇公务员素质存在的问题与原因 |
| 小结 |
| 第三章 我国乡镇公务员素质培育状况考察 |
| 一、我国乡镇公务员素质培育的历史考察 |
| (一)新中国成立后乡镇干部的素质培育 |
| (二)改革开放后乡镇干部的素质培育 |
| (三)《国家公务员暂行条例》实施后的乡镇公务员素质培育 |
| (四)《公务员法》实施之后乡镇公务员的素质培育 |
| 二、我国乡镇公务员素质培育的现状考察 |
| (一)乡镇公务员素质培育状况调查问卷 |
| (二)调查问卷结果分析 |
| (三)乡镇公务员素质培育存在的主要问题 |
| 三、我国乡镇公务员素质培育存在问题的主要原因 |
| (一)乡镇公务员素质培育主体的观念意识淡薄 |
| (二)乡镇公务员教育培训体系不健全 |
| (三)乡镇公务员素质培育保障机制不完善 |
| 小结 |
| 第四章 国外公务员素质培育的经验 |
| 一、国外公务员素质培育的特征类型 |
| (一)以英国为代表的“需求导向型” |
| (二)以美国为代表的“能力导向型” |
| (三)以加拿大为代表的“价值导向型” |
| (四)以新加坡为代表的“人本导向型” |
| (五)以日本为代表的“实践导向型” |
| 二、国外公务员素质培育的主要做法 |
| (一)建立公务员素质标准 |
| (二)分级分类对公务员进行培训 |
| (三)重视对公务员进行素质测评 |
| (四)加强培训教育机构建设 |
| 三、国外公务员素质培育的基本经验 |
| (一)建立公务员培训的法律与制度保障 |
| (二)完善公务员的道德行为准则 |
| (三)重视理论培训与实践锻炼相结合 |
| (四)注重公务员培训考核结果的运用 |
| 小结 |
| 第五章 基于乡村治理现代化的乡镇公务员素质培育路径 |
| 一、乡村治理现代化视域下乡镇公务员素质培育的基本思路 |
| (一)乡镇公务员素质培育的主要目标 |
| (二)乡镇公务员素质培育的基本要求 |
| (三)乡镇公务员素质培育的基本原则 |
| 二、乡村治理现代化视域下乡镇公务员素质培育的内容要求 |
| (一)乡镇公务员素质培育的构成要素 |
| (二)乡镇公务员素质培育的具体内容 |
| 三、乡村治理现代化视域下乡镇公务员素质培育的途径 |
| (一)构建完善的乡镇公务员教育培训体系 |
| (二)加强乡镇公务员素质培育的配套制度保障 |
| (三)营造良好的政治生态和文化环境 |
| (四)建立乡镇公务员素质跟踪评价系统 |
| 小结 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录1 |
| 附录2 |
| 后记 |
| 在学期间公开发表论文及着作情况 |
（7）张家界市混编混岗问题研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 选题背景及其意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 选题意义 |
| 1.2 国内外研究现状 |
| 1.2.1 国外研究状况 |
| 1.2.2 国内研究状况 |
| 1.3 研究内容与研究方法 |
| 1.3.1 研究内容 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 第2章 地方政府混编混岗问题的理论分析 |
| 2.1 相关概念的界定 |
| 2.1.1 地方政府的内涵 |
| 2.1.2 机构编制的内涵 |
| 2.1.3 混编混岗的内涵 |
| 2.2 研究地方政府混编混岗的理论依据 |
| 2.2.1 行政组织理论 |
| 2.2.2 权责利一致理论 |
| 2.2.3 公共选择理论 |
| 2.2.4 依法行政理论 |
| 2.3 地方政府解决混编混岗问题的重要意义 |
| 2.3.1 新时代党和国家机构改革的必然要求 |
| 2.3.2 地方政府治理体系和治理能力现代化的客观要求 |
| 2.3.3 持续推进依法行政历史进程的基本要求 |
| 2.3.4 节约行政成本提高行政效率的现实要求 |
| 第3章 张家界市混编混岗问题的现状分析 |
| 3.1 张家界市混编混岗问题演变的历程 |
| 3.1.1 混编混岗问题的形成阶段 |
| 3.1.2 混编混岗问题的规范阶段 |
| 3.1.3 混编混岗问题的反弹阶段 |
| 3.2 张家界市解决混编混岗问题的初步努力 |
| 3.2.1 推行实名制系统管理 |
| 3.2.2 开展“三超两乱”专项治理 |
| 3.2.3 开展事业单位实地核查 |
| 3.2.4 深化机构编制改革 |
| 3.3 张家界市混编混岗问题的主要表现 |
| 3.3.1 行政事业编制相互混用 |
| 3.3.2 不具备身份人员占用行政岗位 |
| 3.3.3 超编人员占用行政岗位 |
| 3.4 张家界市存在混编混岗问题的原因分析 |
| 3.4.1 行政规制过多 |
| 3.4.2 机构改革不到位 |
| 3.4.3 政事不分 |
| 3.4.4 核定编制不能满足日益繁重的工作需要 |
| 第4章 张家界市进一步解决好混编混岗问题的对策建议 |
| 4.1 张家界市解决混编混岗问题应坚持的原则 |
| 4.1.1 依法改革原则 |
| 4.1.2 社会稳定原则 |
| 4.1.3 以人为本原则 |
| 4.1.4 统筹兼顾原则 |
| 4.2 张家界市解决混编混岗问题的对策建议 |
| 4.2.1 不断推进机构编制管理科学化规范化 |
| 4.2.2 按照法律规定解决历史遗留问题 |
| 4.2.3 推进机构编制法定化建设 |
| 4.2.4 稳步推进事业单位改革 |
| 4.2.5 完善机构编制管理工作机制 |
| 4.2.6 加强机构编制部门的监督检查 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（8）国务院部委管理的国家局应然角色定位研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 导论 |
| 第一节 选题背景和研究意义 |
| 一、选题背景 |
| 二、本文研究意义 |
| 第二节 核心概念界定与关系说明 |
| 一、核心概念的界定 |
| 二、两对主要关系的说明 |
| 第三节 国内外研究现状的文献综述和评价 |
| 一、国内外文献研究综述 |
| 二、国内外研究的不足和对本文研究的启示 |
| 第四节 研究思路、研究方法、章节安排与创新之处 |
| 一、研究思路 |
| 二、主要研究方法 |
| 三、本文的章节安排 |
| 四、本文的创新之处 |
| 第一章 问题的提出—基于历史和实践逻辑的实情探寻 |
| 第一节 历史的逻辑:国家局的历史变迁 |
| 一、改革开放以来的历次机构改革与国家局机构调整 |
| 二、国家局机构调整的主要特点 |
| 第二节 政策的依据:国家局的制度定位 |
| 一、相关政策文件和行政法规概要 |
| 二、国家局政策沿革的主要特点 |
| 三、制度层面对国家局与主管部委的职责关系定位 |
| 四、基于历史逻辑和政策梳理的问题发现 |
| 第三节 实践的逻辑:国家局的实践问题 |
| 一、调研对象和方法 |
| 二、调研情况分析 |
| 第二章 一般理论分析 |
| 第一节 决策和执行的关系阐释 |
| 一、决策和执行本质上属于两个不同的职能环节 |
| 二、决策权和执行权适当分离的理论依据 |
| 第二节 综合化决策权和专业化执行权应当适当分离的现实必然性 |
| 一、政治需求——不断强化内部领导权和外部协调能力的需要 |
| 二、社会需求——更好地适应社会主要矛盾转化的需要 |
| 三、经济需求——不断推动国民经济高质量发展的需要 |
| 四、管理需求——进一步提高科学管理水平的需要 |
| 第三节 本文分析的理论模型 |
| 一、理论分析模型的提出 |
| 二、理论分析模型的说明 |
| 第三章 国家局与主管部委评价分类和典型案例分析 |
| 第一节 国家局组织状态的“共性”与“个性” |
| 第二节 国家局与主管部委体制关系评价分类 |
| 一、评价分类情况 |
| 二、评价分类的有关影响因素分析 |
| 第三节 民航局与交通运输部体制关系实证分析 |
| 一、民航局历史沿革及机构背景介绍 |
| 二、民航局与交通运输部在体制关系方面存在的主要问题 |
| 三、民航局案例分析的反思和启示 |
| 第四节 粮食局与发展改革委体制关系实证分析 |
| 一、粮食局历史沿革及机构背景介绍 |
| 二、粮食局与发展改革委在体制关系方面形成的基本成效 |
| 三、粮食局案例分析的经验总结 |
| 第四章 国外典型相关机构实证分析 |
| 第一节 发达国家中央(联邦)政府组织机构间“决策—执行”关系探讨 |
| 一、以英国为代表的执行局模式(Excutive Agencies) |
| 二、以新加坡为代表的法定机构模式(Statutory Board) |
| 三、发达国家中央(联邦)政府组织机构间“决策—执行”关系研究启示 |
| 第二节 美国交通运输部与联邦航空局体制关系案例分析 |
| 一、美国内阁部归口管理的独立机构与中国部委管理的国家局的可比性 |
| 二、美国交通运输部与联邦航空管理局体制关系分析 |
| 第三节 国外相关机构研究的经验启示 |
| 一、主管部委要有专业化的决策支撑机构 |
| 二、主管部委要建立强有力战略管理机制 |
| 三、归口管理的独立机构要保持适当的独立性 |
| 四、大部门体制下要注重建立普遍认同的组织文化 |
| 第五章 基于“决策-执行”关系的路径优化及对策建议 |
| 第一节 基于“决策-执行”关系的优化路径分析 |
| 一、组织结构优化路径:进行横向和纵向结构的重塑 |
| 二、组织权力优化路径:建立“行政三权”相互协调制约机制 |
| 三、人力资源优化路径:根据组织价值需求配备人才、发展人才 |
| 四、组织文化优化路径:推动部门间共同价值观引领和文化融合 |
| 第二节 优化国家局与主管部委体制关系的对策建议 |
| 一、加强顶层设计,进一步调整优化两者的机构设置 |
| 二、着力统分协调,进一步优化明确两者的职责分工和运行机制 |
| 三、科学配置机构规格和人员编制,培养高素质专业化人才队伍 |
| 四、统一价值目标,积极推进组织文化的重塑融合 |
| 结论与研究展望 |
| 一、主要结论 |
| 二、研究不足 |
| 三、未来展望 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 后记 |
（9）面向党政机构统筹设置的行政主体法律制度体系研究（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 第一章 绪论 |
| 一、问题的提出 |
| 二、文献综述 |
| 三、研究思路与研究方法 |
| (一) 研究思路 |
| (二) 研究方法 |
| 1. 规范分析方法 |
| 2. 跨学科研究方法 |
| 3. 个案研究法 |
| 4. 功能分析法 |
| 四、论文结构安排 |
| 第二章 统筹设置党政机构的原理 |
| 一、统筹设置党政机构的模式 |
| (一) 党政机构合并设立 |
| 1. 党政机构合并设立的定义 |
| 2. 党政机构合并设立的类型 |
| (二) 党政机构合署办公 |
| 1. 党政机构合署办公的定义 |
| 2. “顺德模式”的改革实践 |
| 3. 纪检监察合署办公实践 |
| 二、统筹设置党政机构的原理 |
| (一) 有利于优化协同高效 |
| 1. 优化协同高效的原则 |
| 2. 优化协同高效解析 |
| 3. 优化协同高效的内部关系 |
| (二) 有利于优化党政关系 |
| 1. 党政关系 |
| 2. “党政合一”和“党政分开” |
| 3. 党政关系中的“新模式” |
| 4. 党政关系在统筹设置党政机构中的重要性 |
| (三) 有利于理顺党的领导与执政关系 |
| 1. 党的领导和党的执政概念辨析 |
| 2. 党的领导和党的执政区别 |
| 3. 党的领导和党的执政关系 |
| 4. 统筹设置党政机构中“党的领导”证成 |
| 第三章 我国现行行政主体法律制度体系 |
| 一、现行行政主体理论 |
| (一) 现行的行政主体理论 |
| 1. 现行行政主体理论通说 |
| 2. 对现行行政主体通说理论的反驳 |
| 二、我国基于行政主体理论的法律制度体系 |
| (一) 行政组织法:行政主体作为行政机关的上位概念 |
| 1. 行政组织法规范 |
| 2. 法律规范中的“行政主体” |
| 3. 现行行政组织法规范的缺陷 |
| (二) 行政行为法:行政主体的作为或不作为 |
| 1. 法律规范中的行政行为及其行政行为定义的通说 |
| 2. 行政行为通说的批判 |
| (三) 行政救济法:行政行为法律责任的承担主体 |
| 1. 行政救济法律制度 |
| 2. 行政复议制度概念及其批评 |
| 3. 行政诉讼概念的通说 |
| 4. 行政诉讼受案范围及其被告资格的缺陷 |
| 5. 国家赔偿范围、义务机关及其个人违纪责任 |
| 第四章 党政机构统筹设置对现行行政主体法律制度体系的挑战 |
| 一、典型案例 |
| (一) “内涵段子”关停案 |
| (二) “夏敏”案 |
| 二、党政机构统筹设置对行政机关概念的挑战 |
| (一) 行政组织法中的行政机关概念 |
| 1. 行政作用法的机关概念 |
| 2. 事务分配性的机关概念 |
| (二) 面向行政作用法机关概念的党政机构合并设立 |
| 1. “行政官厅”理论 |
| 2. 面向党政机构合并设立的“行政官厅”理论 |
| (三) 面向事务分配性机关概念的党政机构合并设立 |
| 1. 事务分配性机关概念 |
| 2. 党政机构合并设立后对事务分配性机关概念的影响 |
| 三、党政机构统筹设置对“行政行为”的挑战 |
| (一) 党的机构作出的行为规制困境 |
| 1. 行使行政权的党的机构作出的行为不是行政行为 |
| 2. 法律规范无法对行使行政权的党的机构作出的行为进行规制 |
| (二) 单行法授权条款规制党的机构作出的行为难题 |
| 四、行政复议中党政机构统筹设置的困境 |
| (一) 行政复议概念的难题 |
| (二) 行政复议法立法宗旨及适用范围的困境表现 |
| 五、党政机构统筹设置对行政诉讼制度的挑战 |
| (一) 党政机构统筹设置对行政诉讼制度的影响 |
| (二) 被告资格及行政诉讼受案范围排除党的机构和行为 |
| 六、承担国家赔偿责任类型及其内部个人违纪责任的困扰 |
| (一) 过错追责的责任类型疑虑 |
| (二) 党政机构合并设立后的内部个人违纪责任 |
| 第五章 党政机构统筹设置后行政主体制度的优化 |
| 一、“行政主体”理论及其“行政机关”概念的调适与优化 |
| (一) “行政主体”理论的调适与优化方案 |
| (二) 基于行政作用法及事务分配机关概念的调试与优化 |
| 1. 适用于党的机构行使行政权的“行政官厅”理论 |
| 2. 适用于党的机构行使行政权的事务分配性机关概念 |
| 二、改造及其修改行政行为理论 |
| (一) 改造固化的“行政行为”三要素理论 |
| (二) 行为的根据法赋予公权力性质的“行政行为” |
| (三) 修改单行法授权条款中“行政机关”表述 |
| 三、行政复议制度的重构 |
| (一) 行政复议概念的重构 |
| (二) 拓宽行政复议法立法宗旨及其适用范围 |
| 1. 拓宽行政复议法立法宗旨 |
| 2. 拓宽行政复议法适用范围 |
| 四、诉的利益下的行政诉讼制度 |
| (一) 诉的利益下的行政诉讼受案范围扩大 |
| (二) 行使行政权的党的机构具备行政诉讼被告资格 |
| 五、党政机构统筹设置后的国家赔偿 |
| (一) 需要承担过错追责的责任是党的纪律责任 |
| (二) 党政机构合并设立后的内部个人违纪责任 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（10）中国政治体制改革的实践逻辑研究（1978—2007） ——基于历史制度主义的视角（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 绪论 |
| 第一节 研究背景与问题提出 |
| 一 研究背景与研究问题 |
| 二 研究意义 |
| 第二节 文献综述与理论框架 |
| 一 中国政治体制改革实践逻辑的相关概念界定 |
| 二 中国政治体制改革动力机制的理论综述 |
| 三 中国政治体制改革关键节点的文献综述 |
| 四 中国政治体制改革实践逻辑的分析理路与理论框架 |
| 第三节 研究方法与研究结构 |
| 一 研究方法 |
| 二 研究结构 |
| 第一章 中国政治体制改革的初始时期(1978—1979) |
| 第一节 中国政治体制改革初始时期的探索与实践 |
| 一 中国政治体制改革初始时期面临的压力和挑战 |
| 二 中国政治体制改革初始时期的目标指向 |
| 三 中国政治体制改革初始时期的政策选择 |
| 第二节 关键节点:中国政治体制改革的逻辑起点与逆向求解 |
| 一 中国政治体制改革的逻辑起点:团结一致向前看 |
| 二 逆向求解:党的理论工作务虚会以及坚持四项基本原则 |
| 第三节 中国政治体制改革初始时期的内在逻辑 |
| 一 中国政治体制改革的初始逻辑:团结一致向前看 |
| 二 中国政治体制改革初始时期的实践面向:恢复原有的政治制度 |
| 三 中国政治体制改革初始时期的改革思路 |
| 第二章 中国政治体制改革的蓝图规划时期(1979—1984) |
| 第一节 中国政治体制改革蓝图规划时期的探索与实践 |
| 一 中国政治体制改革蓝图规划时期面临的压力和挑战 |
| 二 中国政治体制改革蓝图规划时期的目标指向 |
| 三 中国政治体制改革蓝图规划时期的政策选择 |
| 第二节 关键节点:中共十二大与1982 年宪法 |
| 一 中共十二大:筹划推进政治体制改革 |
| 二 1982 年宪法:政治体制改革的政治保证 |
| 第三节 中国政治体制改革蓝图规划时期的内在逻辑 |
| 一 中国政治体制改革蓝图规划时期的指导思路 |
| 二 中国政治体制改革蓝图规划时期的改革思考 |
| 第三章 中国政治体制改革的全面部署时期(1984—1989) |
| 第一节 中国政治体制改革全面部署时期的探索与实践 |
| 一 中国政治体制改革全面部署时期面临的压力和挑战 |
| 二 中国政治体制改革全面部署时期的目标指向 |
| 三 中国政治体制改革全面部署时期的政策选择 |
| 第二节 关键节点:中共十三大与政治风波的考验 |
| 一 中共十三大:全面部署具体改革 |
| 二 政治风波的考验:对错误改革倾向的警惕 |
| 第三节 中国政治体制改革全面部署时期的内在逻辑 |
| 一 中国政治体制改革全面部署时期的基本思路 |
| 二 中国政治体制改革全面部署时期的改革思考 |
| 第四章 中国政治体制改革的反思调整时期(1989—1992) |
| 第一节 中国政治体制改革反思调整时期的探索与实践 |
| 一 中国政治体制改革反思调整时期面临的压力和挑战 |
| 二 中国政治体制改革反思调整时期的目标指向 |
| 三 中国政治体制改革反思调整时期的政策选择 |
| 第二节 关键节点:南方谈话与中共十四大 |
| 一 南方谈话:确认继续改革开放以及建立社会主义新经济体制 |
| 二 中共十四大:政治体制改革是社会主义民主政治的实现形式 |
| 第三节 中国政治体制改革反思调整时期的内在逻辑 |
| 一 以江泽民为核心的新领导集体推行政治体制改革的思路 |
| 二 中国政治体制改革反思调整时期的动力转换 |
| 第五章 中国政治体制改革的“三统一”思想探索时期(1992—2002) |
| 第一节 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期的探索与实践 |
| 一 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期面临的压力和挑战 |
| 二 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期的目标指向 |
| 三 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期的政策选择 |
| 第二节 关键节点:中共十五大和中共十六大 |
| 一 中共十五大:“三统一”思想的初步探索和设想 |
| 二 中共十六大:“三统一”思想的提出 |
| 第三节 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期的内在逻辑 |
| 一 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期的基本思路 |
| 二 中国政治体制改革“三统一”思想探索时期的基本经验和实践面向 |
| 第六章 中国政治体制改革的“三统一”政治模式形成时期(2002—2007) |
| 第一节 中国政治体制改革“三统一”政治模式形成时期的探索与实践 |
| 一 中国政治体制改革“三统一”政治模式形成时期面临的压力和挑站 |
| 二 中国政治体制改革“三统一”政治模式形成时期的目标指向 |
| 三 中国政治体制改革“三统一”政治模式形成时期的政策选择 |
| 第二节 关键节点:中共十七大与“三统一”政治模式 |
| 一 中共十七大:“三统一”政治模式的形成 |
| 二 理解“三统一”政治模式 |
| 第三节 中国政治体制改革“三统一”政治模式形成时期的内在逻辑 |
| 一 中国政治体制改革“三统一”政治模式形成时期的基本思路 |
| 二 “三统一”政治模式的形成 |
| 第七章 中国政治体制改革的实践逻辑分析 |
| 第一节 中国政治体制改革的实践逻辑起点 |
| 一 团结一致向前看 |
| 二 坚持四项基本原则 |
| 第二节 中国政治体制改革的实践逻辑 |
| 一 中国政治体制改革的实践逻辑之一:坚持中国共产党的领导 |
| 二 中国政治体制改革的实践逻辑之二:防范化解风险 |
| 三 中国政治体制改革的实践逻辑之三:坚持正确的改革观 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 后记 |
四、在机构改革中完善国家公务员制度（论文参考文献）
- [1]新时代高新区管理体制转型研究 ——基于对常州国家高新区（新北区）的分析[D]. 刘洋. 苏州大学, 2021(07)
- [2]X市L县基层公务员激励问题研究[D]. 嵇志远. 中国矿业大学, 2020(01)
- [3]机构改革背景下D县国土资源所管理问题研究[D]. 唐然. 中国矿业大学, 2020(12)
- [4]中国行政管理40年学术研究主题评析（1978—2018）[D]. 鹿海洋. 黑龙江大学, 2020(05)
- [5]中华人民共和国人事制度70年：回顾与展望[J]. 苗月霞. 中国人事科学, 2020(01)
- [6]乡村治理现代化视域下乡镇公务员素质培育研究[D]. 褚楚. 东北师范大学, 2019(04)
- [7]张家界市混编混岗问题研究[D]. 子衿. 湖南大学, 2019(08)
- [8]国务院部委管理的国家局应然角色定位研究[D]. 赵涛. 中共中央党校, 2019(02)
- [9]面向党政机构统筹设置的行政主体法律制度体系研究[D]. 李禹. 云南大学, 2019(03)
- [10]中国政治体制改革的实践逻辑研究（1978—2007） ——基于历史制度主义的视角[D]. 丰俊功. 中共中央党校, 2019(01)